Русский
  • Русский
  • English

«Современное состояние обеспечения продовольственной безопасности в странах Центральной Азии»

2019 - Февраль

28 – февраля 2019 года Региональный Институт Центральной Азии провел Тринадцатую дискуссию о Центральной Азии на тему «Современное состояние обеспечения продовольственной безопасности в странах Центральной Азии». Аналитическое исследование проводил Нурлан Токобаев независимый эксперт РИЦА, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и коммерции Международного Кувейтского Университета, представитель международной программы «Community Leaders» в Кыргызстане.
В дискуссии приняли участие Советник – Посланник Посольства Республики Казахстан в Кыргызской Республике Тоекин Алмат Толепбергенович, представитель Министерства Экономики КР Эрназаров Талантбек Даниярович, представитель Ассоциация «Кыргыз Сут» Бакытбек Турдубаев, представитель Ассоциация экспортёров и импортёров «Дордой Фуд» Талант Сатыбаев, директор ОО Демократическое развитие регионов Телеушев Кайрат Калдыбаевич, Эксперты Жумабек Асылбеков, Бастрамунова ИВ, исследователи Университета Центральной Азии Еникеева Залина,Кирбашева Дильбара, фермер Саматов Манас Парманович, Генеральный директор компании Global Ecoway Алымкулов Бейшенбек Батыралиевич, представитель Ассоциации экспортёров и импортёров Кыргызленд Ниязбекова Л, представитель ОсОО « Транс Строй Групп» Жузонбаев Н, Главный редактор аналитического журнала Expert Байрамукова Ирина Викторовна и др.
В своем выступлении спикер поделился следующими результатами теоретического и аналитического исследования проблемы обеспечения продовольственной безопасности стран Центральной Азии:
1. Основной задачей, стоящей перед экономикой стран Центральной Азии, является необходимость увеличения объема производимых основных видов продовольствия за счет собственного производства, необходимость укрупнения сельскохозяйственных структур, что позволит повысить уровень обеспечения продовольственной безопасности государства.
2. Необходимы такие концептуальные подходы для решения вопросов продовольственной безопасности, как обеспеченность, самообеспеченность, доступность (экономическая, физическая, социальная), а также пищевая безопасность.
3. На основе рассмотрения теоретических основ продовольственной безопасности было уточнено понимание категории «продовольственная безопасность». Современное понимание этой категории должно отражать систему производственных отношений, которые могут обеспечивать соответствие продуктов питания таким критериям, как обеспеченность и доступность качественного питания каждому индивиду вне зависимости от уровня его дохода, места проживания, расовой, национальной и половой принадлежности.
4. Изучение особенностей обеспечения продовольственной безопасности стран Центральной Азии позволило определить следующие особенности: земельные ресурсы здесь вполне достаточны для того, чтобы обеспечить продовольственную безопасность за счет собственного производства с учетом низкого уровня доходов населения.
5. Оценка состояния обеспечения продовольственной безопасности стран Центральной Азии по методике ФАО позволила получить следующие результаты — в 2016 году Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан вошли в список стран с низким уровнем дохода и дефицитом продовольствия.
6. По методике GFSI в 2017 году Казахстан в общем рейтинге 113 стран занял 57 место, Узбекистан — 80, Таджикистан – 91.
7. Основные проблемы обеспечения продовольственной безопасности стран Центральной Азии, следующие: мелко товарность; недостаточность основных видов продовольствия за счет собственного производства; высокая доля импорта продовольствия; низкий уровень доходов населения; увеличение низкокачественных видов продовольствия.

А также спикер поделился следующими рекомендациями по обеспечению продовольственной безопасности в странах Центральной Азии:
Первая и главная задача состоит в увеличении объемов производства основных видов продовольствия за счет собственного производства. Мировая практика свидетельствует, что это решается посредством государственных закупочных цен, налоговых и кредитных льгот, сельскохозяйственных субсидий, внешнеторговых регулирований, а также структурных программ. Нужно использовать опыт Японии, где для стимулирования частных производителей в сельском хозяйстве и увеличения объема основных видов продовольствия правительство установило государственные закупочные цены выше, чем на мировых рынках. Например, рис был в 8 раз дороже, чем за рубежом, говядина – в 3 раза, молоко – на 40%. В общем плане средняя цена продуктов питания в Японии была на 12–20% выше среднемировых. Стоимость продовольствия здесь самая высокая в мире.
Кроме того, японское правительство использует ограничительные квоты против импорта, разрешает ввоз лишь тех продуктов, которые либо вообще не производились в стране, либо производились в таком незначительном количестве, что их импорт не мог повлиять на производство отечественной продукции, либо если отечественная продукция выдерживала конкуренцию с ними. Так, импорт риса в Японии фактически запрещен.
В Китае тоже уже начали выдавать денежные субсидии фермерам сельскохозяйственных культур, чтобы поднять и стимулировать их для выращивания сельскохозяйственных культур. Основные формы субсидий включают прямые выплаты для производителей зерна, а также субсидии на покупку сортов качественных семян, высоко- урожайных культур, лучших пород животных и больших машин, и оборудования.
В Южной Корее производителей сельскохозяйственных культур стимулируют иначе. Здесь ключевую роль играет сельскохозяйственная корпорация, цель которая была в увеличении размер земли фермерам, чтобы улучшить производительность и сельский доход через экономию за счет роста производства и консолидацию сельхозугодий. Корпорация оказывала экономическую поддержку и предоставляла кредитные льготы фермерам, которые полностью были заняты производством риса, расширением площади пашни, приобретением сельхозугодий и аренды. В результате этого средний размер земли фермера увеличился от 2.2 га до 4.3 га.
Японский и китайский варианты с закупочными ценами и сельскохозяйственными субсидиями целесообразны для применения в странах Центральной Азии, хотя здесь надо учесть, что Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан не в состоянии реализовать данные формы из-за ограничений финансовых ресурсов в бюджете. Что касается южнокорейского варианта, то этот опыт так же возможно применить в странах Центральной Азии. Необходимо стимулировать производителей сельхозпродукции посредством повышения доступности к кредитным ресурсам. Можно предоставить льготные кредиты тем фермерам, которые полностью заняты выращиванием сельскохозяйственных культур на площади свыше 10 га.Малые размеры производителесельскохозяйственных культур в странах Центральной Азии являются причиной их низкой продуктивности и мелкотоварности. При сложившейся системе распределения земли на одно фермерское хозяйство приходится в среднем 2,5- 5 га земли. Это рассчитано автором на основе данных Нацстаткома стран Центральной Азии. Для увеличения объемов производства основных видов продовольствия в Центральной Азии требуется структурная программа, направленная на укрупнение сельскохозяйственных предприятий.
Современная практика показывает, что наиболее эффективным инструментом укрупнений мелких частных предпринимателей являются кооперация, специализация, координация. При этом в странах Центральной Азии существуют кооперативы, но они пока неэффективно работают. Причина неэффективности кооперативов в странах Центральной Азии, связана с негативным и опытом централизованно-плановой экономики, отсутствием четких целей в своей деятельности и нежеланием предпринимателей поддерживать кооперативы.
Каждый производитель в странах Центральной Азии помнит, что кооператив – это подчинение начальнику, который будет диктовать: что и как производить, по какой цене продавать и так далее. Позитивного опыта других кооперативов в странах Центральной Азии пока нет. Следовательно, должны быть возможные направления укрупненный мелких предпринимателей в странах Центральной Азии. Прежде всего необходимо начать с нового, современного подхода в формировании кооперативов, следует ликвидировать старый стереотип у производителей (такой, как подчинение начальнику).
Мировой опыт свидетельствует, что проблема решается посредством объединения или укрупнения предприятий и ферм. Обратимся к опыту Новой Зеландии. Во второй половине 1970-Х в Новой Зеландии проводилась сильная протекционистская политика, направленная на защиту обрабатывающей промышленности, были установлены жесткие количественные ограничения на импорт, процентную ставку взяли под контроль, обменный курс зафиксировали. В качестве поддержки правительство выдавало компенсационные выплаты фермерам в случае стихийных бедствий. Но в 1985 году новозеландское правительство отменило меры государственной поддержки сельского хозяйства из-за резкого увеличения внешнего долга государства. В результате это привело к падению доходов фермерского сектора, к росту безработицы в сельской местности, к росту процентных ставок по кредитам, к падению цен на основные товары новозеландского агро-продовольственного экспорта. Ухудшалась возможность кредитования для фермеров, упала стоимость земли. Однако новозеландские фермеры сумели выйти из такого сложного положения. Сделали это с помощью фермерских объединений посредством создания советов (Воаrds) по сельскохозяйственным культурам на экспорт.
Они в довольно значительной мере были независимы от правительства и сыграли существенную роль в организации экспорта. Произошло так за короткий промежуток времени, через три года фермеры вышли из кризисной ситуации. Восстановилась занятость в аграрном производстве, агро-продовольственный экспорт с 1985 по 1989 год вырос на 63%.
В США, например, в Штате Канзас несколько крупных фермеров (каждый из которых имеет в среднем 500 га пашни) организовали службу – кооператив под названием «Farmland». За счет взносов фермеров нанимали 3 сотрудников (за небольшую плату), которые были заняты информированием и обеспечением фермеров всем необходимым. Например, обеспечением новейшими и современными технологиями по выращиванию сельскохозяйственных культур и снабжением семенами, удобрениями. Кроме того, они были заняты и организацией обеспечения ферме- ров ветеринарным обслуживанием, ремонтом сельскохозяйственной техники и доставкой продукции фермеров заго- товительным и перерабатывающим предприятиям. Американское правительство в этом сильно заинтересовано и поэтому выделяет деньги на сельскохозяйственную экспериментальную станцию и Канзасскому государственному университету для разработки новшеств в технологиях. При этом экспериментальная станция и университет передают свои разработки фермерам на безвозмездной основе через сотрудников кооператива «Farmland» [24]. Все остаются самостоятельными. Для них кооперация не начальство, у них нет слияния земли, то есть кооператив обслуживает фермеров. Он делает все что им необходимо: инфраструктуру, технологию, и между ними на основе координации есть договоры.
Опыт кооперативного движения в странах Европейского сообщества совершенно другой, но принцип абсолютно тот же самый. В этих странах каждый производитель является участником четырех (в среднем) узкоспециализированных кооперативов: один кооператив занимается ремонтом техники, другой снабжает семенами, третий реализует продукции и так далее. То есть в странах Европейского сообщества кооперативы отличаются от США. Потому что в Европейских странах земли в среднем на одно крестьянское хозяйство немножко меньше чем в США.
К примеру, В Дании каждый фермер, размеры земельных угодий которого составляют в среднем 40 га, может входить в один или несколько кооперативов. В этой стране фермеры узко специализированы, то есть отдельный фермер занимается либо одной отраслью сельского хозяйства, либо крупным рогатым скотом, либо свиноводством, либо птицеводством, либо растениеводством. Кооперативы выполняют функции производства, переработки, реализации продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также занимаются снабжением фермеров сельскохозяйственной техникой, удобрениями, фуражом, семенами, горюче-смазочными и другими видами услуг. Именно поэтому 80 % всей сельскохозяйственной продукции перерабатывается и реализуется через кооператив- ные организации, в результате чего кооперативы в Дании играют большую роль в обеспечении продовольственной безопасности государства [26].
Немаловажную роль кооперирование играет в укрупнении мелких фермеров в странах Юго-Восточной Азии. В этих странах подобная организация называется ассоциацией. Во многих странах Юго-Восточной Азии (Тайвань, Таиланд, Филиппины, Южная Корея, Япония и др.) фермеры используют хорошо зарекомендовавшую себя японскую систему «One Town, One Product» («Одно село – один продукт»). Такое движение было разработано в 1961 году небольшим горным регионом Ойама в Японии в целях укрупнения мелких фермеров и развития данной сельской местности [27]. Поскольку в это время из-за неблагоприятного географического условия в горной местности Ойаме размеры земельных угодий каждого фермера были очень маленькими, уровень дохода каждого фермера был низким; поэтому многие молодые люди покидали регион Ойама (остались только люди пенсионного возраста) и уезжали в город для поиска работы [28]. Благодаря положительным результатам японской системы «Одно село – один продукт» в Ойаме, такое движение начало распространяться уже в соседних странах Азии, включая Африку и Латинскую Америку. В Тайване, например, несколько десятков фермеров, размер земельных угодий которых составляет от 0,5 до 1 га. Несколько десятков фермеров создают ассоциацию и нанимают сотрудников, которые занимаются организацией предоставление всех инфраструктурных служб. То есть наемные сотрудники обслуживают фермеров.
Как видим, опыт успешных стран состоит в том, что государственное вмешательство играет огромную роль в объединении фермеров. При этом каждая страна разрабатывает свою систему для объединения фермеров и применяет разные подходящие инструменты, учитывая все возможности и особенности данной местности.
С полной версией аналитической работы можете ознакомиться  разделе публикаций.